中國改革開放以來，建筑業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入的資質(zhì)管理制度。幾十年來，這項(xiàng)制度在我國建筑業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，對確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，對促進(jìn)建筑市場的有序發(fā)展，發(fā)揮了積極重要的保障作用，同時也使建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故的發(fā)生率保持在可控范圍之內(nèi)。毫無疑問，資質(zhì)管理的制度對幾十年來的建筑業(yè)發(fā)展是功不可沒的，也是符合我國建筑業(yè)市場發(fā)展在這個階段的實(shí)際情況的。
當(dāng)然毋庸諱言的是，隨著建筑業(yè)市場體系和法律法規(guī)體系的逐步完善，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨百年未遇之大變局和兩個一百年的奮斗目標(biāo)的大背景下，以資質(zhì)管理為主要特征的市場準(zhǔn)入制度也顯現(xiàn)出越來越多的弊端和問題。資質(zhì)管理何去何從？筆者認(rèn)為，應(yīng)該順應(yīng)行業(yè)的發(fā)展大勢，取消資質(zhì)管理制度，在吸收國外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上建立一整套符合中國國情的市場化的準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全保障體系。
取消資質(zhì)的理由
首先，黨的十八屆三中全會明確提出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，實(shí)際上也就是要放開事先審查、降低入門關(guān)，注重事中事后的監(jiān)督。但我國目前對建筑企業(yè)的分級資質(zhì)管理模式卻是注重事先審查有余，而對事中事后監(jiān)督不足。加強(qiáng)市場的資源配置作用，由發(fā)包人來選擇客戶，由市場來決定企業(yè)的準(zhǔn)入門檻高低，必將會更加正確、更加精準(zhǔn)，也更易于維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量安全。
其次，建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故與資質(zhì)并無必然的聯(lián)系，從我國近年來建筑領(lǐng)域發(fā)生的重大質(zhì)量安全事故來看，資質(zhì)并非是造成質(zhì)量安全事故的直接原因。
1.例如2016年，江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺倒塌特別重大事故的原因是冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司壓縮工期、突擊生產(chǎn)。施工現(xiàn)場管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對拆模工序管理失控。事發(fā)當(dāng)日，在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。該事故的直接原因是壓縮工期，并非是資質(zhì)。
2.2020年，福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故的直接原因是事故責(zé)任單位泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。該事故的直接原因是違法改建，監(jiān)管嚴(yán)重缺位，也并非是資質(zhì)。
3.2009年上海“樓脆脆”事件，堆土是造成樓房倒覆的主要原因。施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側(cè)，堆土在6天內(nèi)即高達(dá)10米。土方在短時間內(nèi)快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側(cè)向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)臨空面，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對PHC樁(預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土)產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。該事故的直接原因是不符合施工規(guī)范，而非資質(zhì)。
4.2008年杭州地鐵湘湖站“11·15”坍塌重大事故的直接原因是施工單位(中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司)違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖；支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時；墊層未及時澆筑。監(jiān)測單位(安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院以浙江大合建設(shè)工程檢測有限公司名義，實(shí)為掛靠)施工監(jiān)測失效，施工單位沒有采取有效補(bǔ)救措施。該事故的直接原因是違規(guī)施工，也并非資質(zhì)。
從上述近年來的重大質(zhì)量安全事故可以看出，建筑工程的質(zhì)量安全問題和資質(zhì)并沒有必然的聯(lián)系。從國外的實(shí)踐來看，美國、英國等國家早在一百年前已取消了資質(zhì)管理制度，而是以市場為主對建筑行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這些國家的工程質(zhì)量也都得到了保證。從國內(nèi)的重大質(zhì)量安全事故和國外取消資質(zhì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，目前國內(nèi)取消資質(zhì)勢在必行。
再次，雖然我國目前強(qiáng)調(diào)禁止違法分包、轉(zhuǎn)包，但在嚴(yán)苛的資質(zhì)分級管理制度下，反而使違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈，最終出了質(zhì)量問題更是難以界定各方責(zé)任，而取消資質(zhì)后行政機(jī)關(guān)將能夠直接面對不同的市場競爭主體，進(jìn)一步保證管理的透明性。
最后，中國改革開放四十年來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技不斷進(jìn)步，創(chuàng)新成為新時代的主要任務(wù)，國內(nèi)涌現(xiàn)了諸如華為、高鐵、量子通信等取得了卓越成就的企業(yè)。但目前我國的建筑企業(yè)花費(fèi)大量精力、財(cái)力在取得資質(zhì)上，從而在一定程度上忽視了科技創(chuàng)新，若是建筑企業(yè)能把這些精力、財(cái)力放到技術(shù)創(chuàng)新上，一定能更好地促進(jìn)建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
吸收國外先進(jìn)做法基礎(chǔ)上，建立符合國情的質(zhì)安保障體系
1.設(shè)立保險(xiǎn)制度。通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)市場行為，用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系保證市場競爭主體的品質(zhì)。在完善的保險(xiǎn)制度下，施工質(zhì)量水平較差的企業(yè)，在投保時就要付出高額保費(fèi)，甚至沒有保險(xiǎn)公司愿意為其承保，此類企業(yè)因此在市場競爭中處于不利地位，最后會逐漸被市場淘汰。
2.加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)。在當(dāng)前的環(huán)境下，監(jiān)理幾乎是發(fā)包人的附屬，聽從發(fā)包人的指令行事，在質(zhì)量監(jiān)管中的作用十分微弱，在出現(xiàn)的重大質(zhì)量事故中，監(jiān)理往往有著不可推卸的責(zé)任，因此對監(jiān)理制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)迫在眉睫。對此，我認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該由政府來招標(biāo)投標(biāo)。落實(shí)飛檢制度以及對監(jiān)理設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰制度。另外，目前的監(jiān)理取費(fèi)是不適應(yīng)市場的，所以應(yīng)該在提高監(jiān)理費(fèi)的前提下，確定合理低價(jià)的中標(biāo)原則。
3.加強(qiáng)建造師的主體責(zé)任。建造師是建筑團(tuán)隊(duì)的靈魂人物，加強(qiáng)建造師的主體責(zé)任是重中之重。
4.加強(qiáng)發(fā)包人的責(zé)任。發(fā)包人應(yīng)對工程質(zhì)量問題進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督，在選定承包人后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施以保障建筑工程質(zhì)量，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體的責(zé)任。
5.加強(qiáng)政府建設(shè)行政部門事中事后的監(jiān)督管理責(zé)任。取消資質(zhì)管理制度后，政府可以加強(qiáng)對事中以及事后的監(jiān)督監(jiān)管，在事中和事后進(jìn)行監(jiān)管，政府能夠?qū)?xiàng)目和企業(yè)有著更加清晰地認(rèn)知，監(jiān)管的便利性也將大大增加。
6.要加強(qiáng)對質(zhì)量安全事故的處罰力度，一旦發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無論是承包人的項(xiàng)目經(jīng)理、發(fā)包人的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)師、勘察負(fù)責(zé)人、監(jiān)理，終身不能進(jìn)入該行業(yè)。
7.加強(qiáng)誠信體系的建設(shè)，借鑒國外的制度，建立建設(shè)施工企業(yè)參與，社會監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門考核的一整套誠信體系。
當(dāng)前，《建筑法》的修訂正在如火如荼地進(jìn)行，資質(zhì)問題是此次修訂的核心問題。我認(rèn)為只有取消資質(zhì)，在吸收國外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上建立一整套符合中國國情的質(zhì)量安全保障體系，才能夠更好地維護(hù)建筑業(yè)的秩序，保障我國建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，創(chuàng)造出我國建筑業(yè)前所未有的繁榮景象。
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